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頁岩氣開發現熱潮 急需完善標準體係

   發表時間:2019-06-14 10:14
中國石油化工集團公司日前宣布,通過國土資源部油氣儲量評審辦公室專家組評審,中石化涪陵頁岩氣田新增探明地質儲量1067.5億立方米,標誌著我國首個大型頁岩氣田正式誕生。分析人士表示,我國頁岩氣開發目前正處於從啟動期向大規模開發過渡的重要階段,而隨著行業發展的提速以及相關扶持政策的不斷加碼,頁岩氣開發熱潮勢不可擋。
  形成曲線效應 仍處初步階段
  從全球來看,頁岩氣發展較快的地區主要是美國、加拿大、中國以及歐洲的幾個國家,但驅動頁岩氣開發進展的主要力量來自美國。我國頁岩氣開發在起步階段很好地利用了後發優勢,形成了學習曲線效應。
  截至4月底,我國頁岩氣開發已累計投入超過150億元,累計完成頁岩氣鑽井322口,初步評價6萬億~10萬億立方米的勘探靶區;頒發頁岩氣探礦權52個,勘探麵積16.4萬平方公裏,主要集中在四川盆地及周緣地區。
  國土資源部資料顯示,截至目前,我國已在3個領域取得了一定的頁岩氣開發成果,分別是南方下古生界海相、四川盆地侏羅係陸相及鄂爾多斯盆地三疊係陸相,分別形成了一批頁岩氣產能,即中石化10億立方米/年、中石油3億立方米/年、延長石油1億立方米/年。
  上半年,中石化的涪陵頁岩氣田進入商業化開發階段,南方海相頁岩氣勘探開發取得重大突破。但總體上來看,目前我國頁岩氣行業仍處於初步的勘探階段,很多勘探信息還不明朗,需要進一步大範圍勘探。再加上技術薄弱、水資源不足、基礎建設滯後和體製機製製約以及頁岩氣投資本身巨大的不確定性等原因,頁岩氣在我國依然發展緩慢,2013年產量僅2億立方米。
  政策刺激 開發進展仍不順利
  2008~2013年,我國陸續出台了頁岩氣相關的發展規劃、產業政策,特別是自2012年以來,我國迅速放寬了頁岩氣開發政策,包括製定頁岩氣發展規劃、兩輪頁岩氣招標等,旨在刺激頁岩氣行業的發展。但是,前兩輪頁岩氣招標結束後,由於頁岩氣開發在國內的技術並不成熟,鑽井開發需要大量的資金,除了中石化在涪陵地區有所突破外,其他中標公司都進展不順利。 
  據介紹,在輪頁岩氣礦權出讓中標的頁岩氣企業,有的因為地層壓力係數不高,導致排采試氣效果不理想。而第二輪頁岩氣礦權出讓中標的頁岩氣企業,大都完成了二維地震勘探,有部分企業完成預探井鑽探,多數企業處於探井井位論證階段或預探井開鑽階段,還有部分企業處於觀望階段。而且,在新招標區塊上存在的意見分歧,加上一些公司對礦權“圈而不探”,因此,國土部雖然正在準備頁岩氣的第三輪招標,但還是有不少顧慮。 
  國務院研究室綜合司副司長範必認為,如果頁岩氣開發仍由少數國有企業作為主體,大多數稅收收入上繳開發企業所在的發達地區或中央政府,地方政府將隻能有少量稅收收入,這將影響地方的發展積極性。 
  據悉,多方博弈下,頁岩氣第三輪招標或將不再由國土資源部統一進行,而是下放到地方,即新一輪頁岩氣區塊出讓有可能由國土資源部統一備案,在地方層麵具體執行招標,每個省根據各自情況靈活招標。同時,為了解決參與企業積極性不足等問題,第三輪頁岩氣招標將由國土資源部先打勘探井,再向中標企業提供數據支持,以大大降低企業開發成本,提高企業開發積極性。
  具備投資價值 需要體製創新
  有關人士指出,我國前兩輪頁岩氣招標勘探工作之所以低於預期,主要原因是中標企業對區塊地質認識過低,對前期的資金投入預算不足所致。但從目前多數企業的投資情況看,這幾年的投資風險並不是很大。由於氣價降得較快,現在的回報呈下降趨勢,一些區塊已暫緩開發。但早些年開發的區塊多數已收回了成本,現在多處於創造利潤期。很多投資雖然還沒有因為產氣形成收入,但在資本市場上收益頗豐。
  國務院發展研究中心研究員張永偉表示,我國頁岩氣在區塊資源、開采技術、社會資金、產業政策這四個方麵,已經具有很好的條件,不存在大問題。一些區塊有非常好的開采價值,技術引進上沒有障礙,具備了很強的開發能力。社會資金很多也很積極,重要的是我國還有比美國更有吸引力的產業政策,能否從啟動期向大規模開發快速過渡的關鍵是要進行體製創新。
  張永偉認為,體製創新不是多複雜的事情,把握好兩點就可形成很強的助推力。一是準入標準進一步放開,很多區塊可以盡早拿出來讓社會資本參與開發,有了競爭,開采的成本會大幅下降。二是選擇一些地區進行綜合試點,包括礦權製度、技術創新、開發監管、環保、管道、應用模式等綜合創新,在取得經驗後,全國推廣。這兩點如果能做起來,我國實現年產千億立方米頁岩氣的目標就指日可待。
  超額完成目標 完善產業標準
  事實上,美國為我國提供了有關頁岩氣開發的技術、環保、礦權、交易、金融等在內的係統解決方案。從目前頁岩氣行業發展態勢來看,2015年我國不僅能夠順利完成“十二五”期間頁岩氣產量65億立方米的目標,甚至還有可能超額完成達到100億立方米。根據市場預計,“兩桶油”到2015年即可實現頁岩氣開采量合計100億立方米,加上中海油、陝西延長石油、華電集團、中聯煤以及一些民營企業的產氣量,2015年頁岩氣產量有望達到120億~130億立方米。
  不過,國家能源委員會專家谘詢委員會主任、國家能源局原局長張國寶指出,我國的頁岩氣開發僅僅是剛剛開始,麵臨的不僅僅是技術問題,還包括地質條件、礦權機製等問題。我國政府通過前兩輪公開招標後,目前進展有好消息但是也有擔憂,比如水資源製約和人口密度等方麵,同時還有一個難題,就是在開發出來的氣到底是不是頁岩氣,沒人能證明。由於頁岩氣和常規天然氣經常是混藏在一起,所以現在開發出的頁岩氣究竟是不是真正的頁岩氣,還缺乏權威的認定。
  6月11日,能源行業頁岩氣標準化技術委員會主任委員辦公會要求,要在三到五年內基本建成頁岩氣全產業鏈標準體係,為我國頁岩氣產業提供科學有效的標準規範。
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